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中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》

  近(jin)日,中(zhong)共中(zhong)央办(ban)公厅、国务院(yuan)办(ban)公厅印发了(le)《关(guan)于进一步减轻义务教(jiao)育阶段学生作业负担(dan)和校(xiao)外(wai)培(pei)训(xun)负担(dan)的(de)意(yi)见》,并发出通知,要求(qiu)各地(di)区(qu)各部(bu)门结合实际认真贯彻落实。

  《关于进一(yi)步减轻义(yi)务教育阶段学(xue)生作业(ye)负担和(he)校外(wai)培训负担的(de)意见》全文如下。

  为深入贯彻党的十(shi)九大和十(shi)九届五中全会精神,切(qie)实(shi)提升学校育人(ren)水平,持续规范校外培训(包括线上培训和线下培训),有效减轻(qing)义务教育阶段学生过重作业负担(dan)和校外培训负担(dan)(以下简称(cheng)“双减”),现提出如(ru)下意见。

  一、总体要求

  1.指导思想。坚持以习近(jin)平新时代中国特色社会(hui)主(zhu)义思想为指导,全面贯彻党的教(jiao)育方针,落实立德树(shu)人根本(ben)任务,着眼建设(she)高(gao)质量教(jiao)育体系(xi),强化学校教(jiao)育主(zhu)阵地(di)作用,深化校外培训机(ji)构治理,坚决防(fang)止(zhi)侵害群众利益行为,构建教(jiao)育良好(hao)生(sheng)态(tai),有效缓解(jie)家长焦虑(lv)情绪,促进(jin)学生(sheng)全面发展、健康(kang)成长。

  2.工作原则(ze)。坚持(chi)学(xue)生为本(ben)、回(hui)应关切,遵循(xun)教育规律,着眼(yan)学(xue)生身心健康(kang)成长,保(bao)障(zhang)学(xue)生休息权(quan)利,整体提升(sheng)学(xue)校教育教学(xue)质量,积极回(hui)应社会(hui)关切与期盼,减轻家(jia)(jia)长负(fu)担(dan);坚持(chi)依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)理(li)、标本(ben)兼治(zhi)(zhi),严格执行义务教育法(fa)、未(wei)成年(nian)人保(bao)护法(fa)等法(fa)律规定(ding)(ding),加强源头治(zhi)(zhi)理(li)、系统治(zhi)(zhi)理(li)、综(zong)合治(zhi)(zhi)理(li);坚持(chi)政(zheng)(zheng)府(fu)主导、多方联(lian)动,强化(hua)政(zheng)(zheng)府(fu)统筹,落实部(bu)门职(zhi)责,发挥(hui)学(xue)校主体作用,健全保(bao)障(zhang)政(zheng)(zheng)策,明确家(jia)(jia)校社协同责任;坚持(chi)统筹推进、稳(wen)步实施,全面落实国家(jia)(jia)关于减轻学(xue)生过(guo)重学(xue)业(ye)负(fu)担(dan)有关规定(ding)(ding),对重点(dian)难点(dian)问题先行试点(dian),积极推广典型经验,确保(bao)“双减”工作平稳(wen)有序。

  3.工作(zuo)(zuo)目标。学校(xiao)(xiao)(xiao)教育教学质量(liang)和(he)(he)服(fu)务水平进(jin)一步提(ti)升,作(zuo)(zuo)业(ye)布置更加(jia)科学合(he)理(li),学校(xiao)(xiao)(xiao)课(ke)后服(fu)务基本满足学生需(xu)要,学生学习更好回归校(xiao)(xiao)(xiao)园(yuan),校(xiao)(xiao)(xiao)外培(pei)训机构培(pei)训行为全面规(gui)范。学生过(guo)重(zhong)作(zuo)(zuo)业(ye)负担(dan)和(he)(he)校(xiao)(xiao)(xiao)外培(pei)训负担(dan)、家(jia)庭教育支(zhi)出和(he)(he)家(jia)长(zhang)相应精力负担(dan)1年内有效(xiao)减轻、3年内成效(xiao)显著,人(ren)民群众教育满意度明显提(ti)升。

  二、全面压减作业总量和时长,减轻学生过重作业负担

  4.健全作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)业(ye)管理(li)机(ji)制。学(xue)校要完善作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)业(ye)管理(li)办法,加强(qiang)(qiang)学(xue)科组(zu)、年级组(zu)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)业(ye)统筹(chou),合理(li)调(diao)控作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)业(ye)结(jie)构(gou),确保难度(du)不(bu)超国家(jia)课标。建(jian)立(li)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)业(ye)校内公示制度(du),加强(qiang)(qiang)质量(liang)监督。严禁给家(jia)长布置或变相布置作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)业(ye),严禁要求家(jia)长检查、批改作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)业(ye)。

  5.分(fen)(fen)类明(ming)确作业总量。学校要确保小学一(yi)、二年(nian)级(ji)不布置家庭书面作业,可在校内(nei)适当(dang)安排巩固练习;小学三至(zhi)六年(nian)级(ji)书面作业平均完成时间不超过60分(fen)(fen)钟(zhong),初(chu)中书面作业平均完成时间不超过90分(fen)(fen)钟(zhong)。

  6.提高作(zuo)(zuo)(zuo)业(ye)(ye)设计(ji)(ji)质(zhi)量(liang)。发挥作(zuo)(zuo)(zuo)业(ye)(ye)诊断(duan)、巩固、学情分析等功能,将作(zuo)(zuo)(zuo)业(ye)(ye)设计(ji)(ji)纳入教研体系(xi),系(xi)统设计(ji)(ji)符(fu)合年龄特(te)点和学习规律(lv)、体现素(su)质(zhi)教育(yu)导向(xiang)的基(ji)础性作(zuo)(zuo)(zuo)业(ye)(ye)。鼓(gu)励布置分层(ceng)、弹(dan)性和个性化作(zuo)(zuo)(zuo)业(ye)(ye),坚决克服机(ji)械、无效作(zuo)(zuo)(zuo)业(ye)(ye),杜绝重复性、惩罚性作(zuo)(zuo)(zuo)业(ye)(ye)。

  7.加(jia)强(qiang)作业完(wan)成(cheng)(cheng)指导。教师(shi)要(yao)(yao)指导小学生(sheng)(sheng)在校(xiao)内(nei)基本完(wan)成(cheng)(cheng)书面作业,初中(zhong)生(sheng)(sheng)在校(xiao)内(nei)完(wan)成(cheng)(cheng)大部分(fen)书面作业。教师(shi)要(yao)(yao)认真(zhen)批(pi)改作业,及时做(zuo)好反(fan)馈,加(jia)强(qiang)面批(pi)讲(jiang)解,认真(zhen)分(fen)析学情,做(zuo)好答疑辅导。不得要(yao)(yao)求学生(sheng)(sheng)自(zi)批(pi)自(zi)改作业。

  8.科学(xue)(xue)(xue)利用课(ke)余时间(jian)。学(xue)(xue)(xue)校(xiao)和(he)家(jia)(jia)长要引导学(xue)(xue)(xue)生(sheng)放(fang)学(xue)(xue)(xue)回家(jia)(jia)后完成剩余书面(mian)作(zuo)业(ye)(ye),进行(xing)必要的(de)(de)课(ke)业(ye)(ye)学(xue)(xue)(xue)习,从事力(li)所能及(ji)的(de)(de)家(jia)(jia)务劳(lao)动,开展适宜的(de)(de)体育锻炼,开展阅读和(he)文(wen)艺活(huo)(huo)(huo)动。个别学(xue)(xue)(xue)生(sheng)经(jing)努(nu)力(li)仍(reng)完不成书面(mian)作(zuo)业(ye)(ye)的(de)(de),也应按(an)时就寝。引导学(xue)(xue)(xue)生(sheng)合理使用电子(zi)产品,控制使用时长,保护(hu)视力(li)健康,防(fang)止(zhi)网络沉迷。家(jia)(jia)长要积极(ji)与孩(hai)子(zi)沟通,关注孩(hai)子(zi)心理情绪,帮助(zhu)其养成良好学(xue)(xue)(xue)习生(sheng)活(huo)(huo)(huo)习惯。寄宿制学(xue)(xue)(xue)校(xiao)要统(tong)筹(chou)安排好课(ke)余学(xue)(xue)(xue)习生(sheng)活(huo)(huo)(huo)。

  三、提升学校课后服务水平,满足学生多样化需求

  9.保证课后(hou)服(fu)务时间(jian)。学(xue)校要充分(fen)利用资源优势,有效实施各种课后(hou)育人(ren)活动,在校内满足学(xue)生多样化(hua)学(xue)习(xi)需(xu)求。引导学(xue)生自愿参(can)加(jia)课后(hou)服(fu)务。课后(hou)服(fu)务结束时间(jian)原则(ze)上(shang)不(bu)早于当地正(zheng)常下班时间(jian);对有特殊需(xu)要的学(xue)生,学(xue)校应(ying)提(ti)供延时托管服(fu)务;初中学(xue)校工(gong)作日晚上(shang)可开设(she)自习(xi)班。学(xue)校可统筹安排教师实行“弹性上(shang)下班制”。

  10.提高课(ke)后(hou)(hou)服(fu)务质量。学(xue)(xue)校(xiao)要制定课(ke)后(hou)(hou)服(fu)务实施(shi)方案,增强课(ke)后(hou)(hou)服(fu)务的吸引力。充分用好课(ke)后(hou)(hou)服(fu)务时间(jian),指导学(xue)(xue)生(sheng)认真完成作业,对学(xue)(xue)习(xi)有(you)困难(nan)的学(xue)(xue)生(sheng)进行(xing)补习(xi)辅(fu)导与答疑(yi),为学(xue)(xue)有(you)余力的学(xue)(xue)生(sheng)拓展学(xue)(xue)习(xi)空间(jian),开(kai)展丰富多彩的科普、文(wen)体、艺术、劳(lao)动(dong)、阅读、兴趣小组及社团活动(dong)。不得利用课(ke)后(hou)(hou)服(fu)务时间(jian)讲新课(ke)。

  11.拓展课(ke)后(hou)(hou)服(fu)务(wu)渠(qu)道。课(ke)后(hou)(hou)服(fu)务(wu)一般由本校(xiao)(xiao)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)师承担,也可(ke)聘请(qing)退休教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)师、具备资质(zhi)的社(she)会(hui)专业(ye)人员或志愿者提供。教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育部门可(ke)组织区域(yu)内(nei)优秀教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)师到师资力量薄弱的学校(xiao)(xiao)开展课(ke)后(hou)(hou)服(fu)务(wu)。依法依规严肃查(cha)处(chu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)师校(xiao)(xiao)外有偿(chang)补(bu)课(ke)行(xing)为,直至撤(che)销教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)师资格。充分(fen)利(li)用(yong)社(she)会(hui)资源,发(fa)挥好少(shao)年(nian)宫、青少(shao)年(nian)活动中(zhong)心等校(xiao)(xiao)外活动场所(suo)在课(ke)后(hou)(hou)服(fu)务(wu)中(zhong)的作用(yong)。

  12.做(zuo)强(qiang)做(zuo)优(you)(you)免(mian)费线(xian)上(shang)学(xue)习服务。教育(yu)(yu)部(bu)门要征集、开发(fa)丰富优(you)(you)质的(de)线(xian)上(shang)教育(yu)(yu)教学(xue)资源(yuan)(yuan),利用(yong)(yong)国家和各地(di)教育(yu)(yu)教学(xue)资源(yuan)(yuan)平台(tai)以及(ji)优(you)(you)质学(xue)校(xiao)网络平台(tai),免(mian)费向学(xue)生(sheng)提供高(gao)质量专题教育(yu)(yu)资源(yuan)(yuan)和覆盖各年级各学(xue)科的(de)学(xue)习资源(yuan)(yuan),推动教育(yu)(yu)资源(yuan)(yuan)均衡发(fa)展(zhan),促进教育(yu)(yu)公平。各地(di)要积极创造条件(jian),组(zu)织优(you)(you)秀教师(shi)开展(zhan)免(mian)费在线(xian)互动交(jiao)流答疑。各地(di)各校(xiao)要加(jia)大宣传推广使用(yong)(yong)力度(du),引(yin)导(dao)学(xue)生(sheng)用(yong)(yong)好免(mian)费线(xian)上(shang)优(you)(you)质教育(yu)(yu)资源(yuan)(yuan)。

  四、坚持从严治理,全面规范校外培训行为

  13.坚持从严(yan)审(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)机(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)构(gou)(gou)(gou)。各(ge)(ge)地不再(zai)审(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)新(xin)的(de)面向义务教育阶段学(xue)(xue)生的(de)学(xue)(xue)科(ke)(ke)类(lei)校外培(pei)(pei)训(xun)机(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)构(gou)(gou)(gou),现有学(xue)(xue)科(ke)(ke)类(lei)培(pei)(pei)训(xun)机(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)构(gou)(gou)(gou)统一登记为非营利(li)性机(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)构(gou)(gou)(gou)。对原备(bei)案的(de)线(xian)上(shang)(shang)学(xue)(xue)科(ke)(ke)类(lei)培(pei)(pei)训(xun)机(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)构(gou)(gou)(gou),改(gai)为审(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)制(zhi)。各(ge)(ge)省(自治区、直辖(xia)市(shi))要(yao)(yao)对已(yi)备(bei)案的(de)线(xian)上(shang)(shang)学(xue)(xue)科(ke)(ke)类(lei)培(pei)(pei)训(xun)机(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)构(gou)(gou)(gou)全(quan)面排查,并按标准重新(xin)办(ban)理(li)审(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)手(shou)续。未通(tong)过审(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)的(de),取消原有备(bei)案登记和互(hu)联网信息服务业(ye)务经(jing)营许可证(ICP)。对非学(xue)(xue)科(ke)(ke)类(lei)培(pei)(pei)训(xun)机(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)构(gou)(gou)(gou),各(ge)(ge)地要(yao)(yao)区分体育、文化(hua)艺术、科(ke)(ke)技(ji)等(deng)类(lei)别,明确相(xiang)应主管部门,分类(lei)制(zhi)定(ding)标准、严(yan)格(ge)审(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)。依(yi)法依(yi)规严(yan)肃查处不具备(bei)相(xiang)应资(zi)质条件、未经(jing)审(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)多址开展(zhan)培(pei)(pei)训(xun)的(de)校外培(pei)(pei)训(xun)机(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)构(gou)(gou)(gou)。学(xue)(xue)科(ke)(ke)类(lei)培(pei)(pei)训(xun)机(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)构(gou)(gou)(gou)一律不得上(shang)(shang)市(shi)融资(zi),严(yan)禁资(zi)本(ben)化(hua)运(yun)作;上(shang)(shang)市(shi)公司不得通(tong)过股(gu)票市(shi)场融资(zi)投资(zi)学(xue)(xue)科(ke)(ke)类(lei)培(pei)(pei)训(xun)机(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)构(gou)(gou)(gou),不得通(tong)过发行股(gu)份或支付(fu)现金等(deng)方式(shi)购(gou)买学(xue)(xue)科(ke)(ke)类(lei)培(pei)(pei)训(xun)机(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)构(gou)(gou)(gou)资(zi)产;外资(zi)不得通(tong)过兼并收(shou)购(gou)、受托经(jing)营、加盟连锁(suo)、利(li)用可变(bian)利(li)益实体等(deng)方式(shi)控股(gu)或参股(gu)学(xue)(xue)科(ke)(ke)类(lei)培(pei)(pei)训(xun)机(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)构(gou)(gou)(gou)。已(yi)违规的(de),要(yao)(yao)进行清理(li)整治。

  14.规范培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)训(xun)(xun)(xun)服(fu)务(wu)(wu)行为。建立培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)训(xun)(xun)(xun)内容(rong)备案与监(jian)(jian)督(du)制(zhi)度,制(zhi)定(ding)出(chu)台校(xiao)外(wai)(wai)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)训(xun)(xun)(xun)机构(gou)(gou)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)训(xun)(xun)(xun)材(cai)料管理办法(fa)。严(yan)禁超标超前培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)训(xun)(xun)(xun),严(yan)禁非学(xue)科类(lei)(lei)(lei)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)训(xun)(xun)(xun)机构(gou)(gou)从事(shi)学(xue)科类(lei)(lei)(lei)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)训(xun)(xun)(xun),严(yan)禁提供境外(wai)(wai)教(jiao)育课程。依法(fa)依规坚决查处超范围(wei)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)训(xun)(xun)(xun)、培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)训(xun)(xun)(xun)质量良莠不(bu)齐、内容(rong)低俗(su)违法(fa)、盗版侵权等突出(chu)问题。严(yan)格(ge)(ge)执(zhi)行未成年(nian)人保护(hu)法(fa)有关规定(ding),校(xiao)外(wai)(wai)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)训(xun)(xun)(xun)机构(gou)(gou)不(bu)得占用(yong)国家(jia)法(fa)定(ding)节假(jia)日、休息(xi)(xi)日及(ji)寒暑假(jia)期组织学(xue)科类(lei)(lei)(lei)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)训(xun)(xun)(xun)。培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)训(xun)(xun)(xun)机构(gou)(gou)不(bu)得高(gao)薪挖(wa)抢学(xue)校(xiao)教(jiao)师(shi);从事(shi)学(xue)科类(lei)(lei)(lei)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)训(xun)(xun)(xun)的(de)人员必须具(ju)备相应教(jiao)师(shi)资(zi)格(ge)(ge),并将教(jiao)师(shi)资(zi)格(ge)(ge)信(xin)息(xi)(xi)在培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)训(xun)(xun)(xun)机构(gou)(gou)场所及(ji)网站显(xian)著位置公(gong)布;不(bu)得泄露家(jia)长和学(xue)生个人信(xin)息(xi)(xi)。根据市(shi)场需求、培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)训(xun)(xun)(xun)成本等因素确(que)定(ding)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)训(xun)(xun)(xun)机构(gou)(gou)收费项目和标准,向(xiang)社会公(gong)示(shi)(shi)、接(jie)受监(jian)(jian)督(du)。全面使(shi)用(yong)《中小学(xue)生校(xiao)外(wai)(wai)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)训(xun)(xun)(xun)服(fu)务(wu)(wu)合(he)同(示(shi)(shi)范文本)》。进(jin)一步健全常态化排查机制(zhi),及(ji)时掌握校(xiao)外(wai)(wai)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)训(xun)(xun)(xun)机构(gou)(gou)情况及(ji)信(xin)息(xi)(xi),完善(shan)“黑白名单(dan)”制(zhi)度。

  15.强化常态运营监管。严格控(kong)制资本过度涌入培(pei)训(xun)(xun)机构,培(pei)训(xun)(xun)机构融资及收费应(ying)主要用(yong)于培(pei)训(xun)(xun)业务经营,坚(jian)决(jue)(jue)禁(jin)止为(wei)推销业务以虚构原价、虚假折(zhe)扣、虚假宣传等(deng)方(fang)式(shi)进行(xing)不(bu)正当竞争(zheng),依法(fa)依规(gui)坚(jian)决(jue)(jue)查处行(xing)业垄(long)断行(xing)为(wei)。线(xian)上培(pei)训(xun)(xun)要注重(zhong)保护(hu)学(xue)(xue)生(sheng)视力,每课时(shi)不(bu)超(chao)过30分钟,课程间(jian)隔不(bu)少于10分钟,培(pei)训(xun)(xun)结束时(shi)间(jian)不(bu)晚(wan)于21点。积极探索(suo)利用(yong)人(ren)工智能技术合理(li)控(kong)制学(xue)(xue)生(sheng)连(lian)续线(xian)上培(pei)训(xun)(xun)时(shi)间(jian)。线(xian)上培(pei)训(xun)(xun)机构不(bu)得提供和(he)传播“拍照搜题”等(deng)惰(duo)化学(xue)(xue)生(sheng)思维(wei)能力、影响学(xue)(xue)生(sheng)独(du)立思考、违背教育教学(xue)(xue)规(gui)律的不(bu)良学(xue)(xue)习方(fang)法(fa)。聘(pin)请在境(jing)(jing)内的外籍人(ren)员要符(fu)合国家有(you)关规(gui)定,严禁(jin)聘(pin)请在境(jing)(jing)外的外籍人(ren)员开展培(pei)训(xun)(xun)活动。

  五、大力提升教育教学质量,确保学生在校内学足学好

  16.促进义务教育优(you)质(zhi)(zhi)均(jun)衡(heng)发展(zhan)。各地要巩固义务教育基(ji)本均(jun)衡(heng)成果,积(ji)(ji)极开展(zhan)义务教育优(you)质(zhi)(zhi)均(jun)衡(heng)创建(jian)工作,促进新优(you)质(zhi)(zhi)学(xue)校成长,扩大优(you)质(zhi)(zhi)教育资源。积(ji)(ji)极推进集(ji)团(tuan)化办(ban)学(xue)、学(xue)区化治(zhi)理(li)和城乡学(xue)校共同体建(jian)设,充分激发办(ban)学(xue)活力,整体提(ti)升学(xue)校办(ban)学(xue)水平(ping),加快缩小城乡、区域、学(xue)校间(jian)教育水平(ping)差(cha)距。

  17.提(ti)升课(ke)(ke)堂(tang)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)学(xue)(xue)(xue)质量。教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育部(bu)门要指(zhi)导学(xue)(xue)(xue)校健全教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)学(xue)(xue)(xue)管理(li)(li)规(gui)程(cheng),优化教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)学(xue)(xue)(xue)方式(shi),强化教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)学(xue)(xue)(xue)管理(li)(li),提(ti)升学(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)在校学(xue)(xue)(xue)习效率。学(xue)(xue)(xue)校要开(kai)(kai)齐开(kai)(kai)足(zu)开(kai)(kai)好(hao)国(guo)家(jia)规(gui)定课(ke)(ke)程(cheng),积极推进幼小科学(xue)(xue)(xue)衔(xian)接(jie),帮助(zhu)学(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)做好(hao)入学(xue)(xue)(xue)准备,严格按课(ke)(ke)程(cheng)标(biao)准零(ling)起点教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)学(xue)(xue)(xue),做到(dao)应教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)尽教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao),确(que)保(bao)学(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)达到(dao)国(guo)家(jia)规(gui)定的学(xue)(xue)(xue)业质量标(biao)准。学(xue)(xue)(xue)校不得随意增减课(ke)(ke)时、提(ti)高难(nan)度(du)、加快进度(du);降低考(kao)试压力,改(gai)进考(kao)试方法,不得有提(ti)前结课(ke)(ke)备考(kao)、违规(gui)统(tong)考(kao)、考(kao)题超标(biao)、考(kao)试排名等行(xing)为;考(kao)试成绩呈现实(shi)行(xing)等级(ji)制,坚决克(ke)服唯分数的倾向。

  18.深化高中(zhong)(zhong)招生(sheng)(sheng)改革(ge)。各地(di)要积极完善基于初(chu)中(zhong)(zhong)学(xue)(xue)业水平考(kao)试成(cheng)绩(ji)、结合综合素质评价的(de)高中(zhong)(zhong)阶段(duan)学(xue)(xue)校招生(sheng)(sheng)录(lu)取模式,依据(ju)不同科目(mu)特点,完善考(kao)试方(fang)式和成(cheng)绩(ji)呈现方(fang)式。坚持以学(xue)(xue)定考(kao),进一步提升(sheng)中(zhong)(zhong)考(kao)命(ming)题(ti)质量(liang),防(fang)止偏(pian)题(ti)、怪题(ti)、超过课程标(biao)准的(de)难题(ti)。逐(zhu)步提高优质普(pu)通(tong)高中(zhong)(zhong)招生(sheng)(sheng)指标(biao)分配到区域内初(chu)中(zhong)(zhong)的(de)比例,规范普(pu)通(tong)高中(zhong)(zhong)招生(sheng)(sheng)秩序(xu),杜绝(jue)违规招生(sheng)(sheng)、恶性竞(jing)争。

  19.纳(na)入(ru)质(zhi)量评价体系。地(di)方各级党委和政府(fu)要(yao)树(shu)立正确政绩观,严禁(jin)下达(da)升学指标或片面以升学率评价学校(xiao)和教(jiao)师(shi)。认真落(luo)实义务教(jiao)育质(zhi)量评价指南,将“双减”工作成效纳(na)入(ru)县域和学校(xiao)义务教(jiao)育质(zhi)量评价,把学生参加课后(hou)服务、校(xiao)外培训及培训费用支出减少等(deng)情况(kuang)作为(wei)重要(yao)评价内容。

  六、强化配套治理,提升支撑保障能力

  20.保障学校(xiao)(xiao)(xiao)课后服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)条件。各地要(yao)根据学生(sheng)规模和中小学教职工编制(zhi)标准(zhun),统筹(chou)核定(ding)编制(zhi),配(pei)足配(pei)齐教师(shi)。省级政府要(yao)制(zhi)定(ding)学校(xiao)(xiao)(xiao)课后服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)经费(fei)(fei)保障办(ban)法,明确(que)相(xiang)(xiang)关标准(zhun),采取财政补(bu)贴、服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)性收费(fei)(fei)或代收费(fei)(fei)等方式,确(que)保经费(fei)(fei)筹(chou)措到(dao)位(wei)。课后服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)经费(fei)(fei)主要(yao)用于参(can)与(yu)课后服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)教师(shi)和相(xiang)(xiang)关人员(yuan)的(de)(de)(de)补(bu)助,有关部门在(zai)核定(ding)绩效工资(zi)(zi)总量(liang)时,应考虑(lv)教师(shi)参(can)与(yu)课后服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)因(yin)素,把用于教师(shi)课后服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)补(bu)助的(de)(de)(de)经费(fei)(fei)额度(du),作(zuo)为(wei)(wei)增量(liang)纳(na)入绩效工资(zi)(zi)并设立相(xiang)(xiang)应项目,不作(zuo)为(wei)(wei)次年正常核定(ding)绩效工资(zi)(zi)总量(liang)的(de)(de)(de)基数(shu);对聘请(qing)校(xiao)(xiao)(xiao)外人员(yuan)提(ti)供课后服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de),课后服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)补(bu)助可按劳务(wu)(wu)(wu)费(fei)(fei)管理。教师(shi)参(can)加课后服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)表现应作(zuo)为(wei)(wei)职称(cheng)评聘、表彰奖励和绩效工资(zi)(zi)分配(pei)的(de)(de)(de)重要(yao)参(can)考。

  21.完善家(jia)(jia)(jia)校社协同(tong)机制。进(jin)一(yi)步明晰家(jia)(jia)(jia)校育人责任,密切家(jia)(jia)(jia)校沟(gou)通,创新协同(tong)方式,推(tui)进(jin)协同(tong)育人共同(tong)体建(jian)设。教育部(bu)门要会同(tong)妇联(lian)等部(bu)门,办(ban)好家(jia)(jia)(jia)长(zhang)学校或网上(shang)家(jia)(jia)(jia)庭教育指(zhi)导平台,推(tui)动社区家(jia)(jia)(jia)庭教育指(zhi)导中心、服务站点建(jian)设,引(yin)导家(jia)(jia)(jia)长(zhang)树立科学育儿观念,理(li)性确(que)定孩子(zi)成长(zhang)预(yu)期,努力形成减负共识。

  22.做好培(pei)训(xun)(xun)广告(gao)管控。中央(yang)有关部门、地方各(ge)级(ji)党委和(he)政府要加强校外培(pei)训(xun)(xun)广告(gao)管理(li),确保主流媒(mei)体、新媒(mei)体、公共场所(suo)、居民区(qu)各(ge)类广告(gao)牌和(he)网(wang)络平台(tai)等不(bu)刊登、不(bu)播发校外培(pei)训(xun)(xun)广告(gao)。不(bu)得在中小学(xue)校、幼儿(er)园(yuan)内(nei)开展(zhan)商业广告(gao)活动,不(bu)得利用中小学(xue)和(he)幼儿(er)园(yuan)的教(jiao)(jiao)材(cai)、教(jiao)(jiao)辅材(cai)料(liao)、练习册、文具、教(jiao)(jiao)具、校服、校车等发布或(huo)变相发布广告(gao)。依法(fa)(fa)依规(gui)严肃查(cha)处各(ge)种夸大培(pei)训(xun)(xun)效果、误导公众教(jiao)(jiao)育(yu)观念、制造(zao)家(jia)长焦虑的校外培(pei)训(xun)(xun)违法(fa)(fa)违规(gui)广告(gao)行为。

  七、扎实做好试点探索,确保治理工作稳妥推进

  23.明确试(shi)点工作要(yao)求(qiu)。在全面(mian)开展治理工作的同时,确定北京市(shi)(shi)(shi)(shi)、上海市(shi)(shi)(shi)(shi)、沈(shen)阳市(shi)(shi)(shi)(shi)、广州(zhou)市(shi)(shi)(shi)(shi)、成都市(shi)(shi)(shi)(shi)、郑州(zhou)市(shi)(shi)(shi)(shi)、长治市(shi)(shi)(shi)(shi)、威(wei)海市(shi)(shi)(shi)(shi)、南通市(shi)(shi)(shi)(shi)为全国试(shi)点,其他(ta)省(sheng)份至少选择1个地市(shi)(shi)(shi)(shi)开展试(shi)点,试(shi)点内容为第24、25、26条(tiao)所列内容。

  24.坚决(jue)压减学科类(lei)校(xiao)外培(pei)训。对(dui)现有学科类(lei)培(pei)训机构重新审(shen)核登记,逐步大大压减,解决(jue)过多(duo)过滥问(wen)题;依(yi)法依(yi)规(gui)严肃查处存在不(bu)符合(he)资质、管理混乱、借(jie)机敛(lian)财、虚假宣传、与学校(xiao)勾连牟利(li)等(deng)严重问(wen)题的(de)机构。

  25.合理利用校内外(wai)资源。鼓励有条件的学(xue)校在课余时间向(xiang)学(xue)生(sheng)提供(gong)(gong)兴(xing)趣类课后服(fu)务(wu)(wu)活动,供(gong)(gong)学(xue)生(sheng)自主选(xuan)(xuan)择参加。课后服(fu)务(wu)(wu)不能满足部分(fen)学(xue)生(sheng)发展兴(xing)趣特长(zhang)等特殊需(xu)要的,可适当(dang)引(yin)进非学(xue)科类校外(wai)培训机构参与课后服(fu)务(wu)(wu),由教(jiao)育部门负(fu)责组织遴选(xuan)(xuan),供(gong)(gong)学(xue)校选(xuan)(xuan)择使用,并(bing)建立评估退出(chu)机制,对出(chu)现(xian)服(fu)务(wu)(wu)水(shui)平低(di)下、恶意在校招(zhao)揽生(sheng)源、不按规(gui)定提供(gong)(gong)服(fu)务(wu)(wu)、扰乱学(xue)校教(jiao)育教(jiao)学(xue)和(he)招(zhao)生(sheng)秩序等问题的培训机构,坚决取(qu)消培训资质。

  26.强(qiang)化培(pei)训收费(fei)(fei)监管(guan)。坚(jian)持校外(wai)(wai)培(pei)训公益属性,充分考虑其涉及重大民生的特点,将义务(wu)教育阶(jie)段学科类校外(wai)(wai)培(pei)训收费(fei)(fei)纳入(ru)政(zheng)府指导价管(guan)理,科学合理确(que)定计价办法,明(ming)确(que)收费(fei)(fei)标准,坚(jian)决(jue)遏制过高收费(fei)(fei)和过度逐利行(xing)为。通过第三方托管(guan)、风险储备(bei)金等方式,对(dui)校外(wai)(wai)培(pei)训机构预(yu)收费(fei)(fei)进(jin)行(xing)风险管(guan)控,加(jia)强(qiang)对(dui)培(pei)训领域贷(dai)款(kuan)的监管(guan),有效预(yu)防“退费(fei)(fei)难”、“卷钱跑路”等问题发生。

  八、精心组织实施,务求取得实效

  27.全面系(xi)统做(zuo)好部(bu)署。加(jia)强(qiang)党对“双减(jian)”工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)领导,各(ge)省(sheng)(自治区、直(zhi)辖市)党委(wei)和政府要把“双减(jian)”工(gong)作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)为重(zhong)大民生工(gong)程,列入重(zhong)要议事(shi)日程,纳入省(sheng)(自治区、直(zhi)辖市)党委(wei)教育工(gong)作(zuo)(zuo)领导小组(zu)(zu)重(zhong)点任务(wu),结合本(ben)地(di)实(shi)际细化完善措(cuo)施(shi),确(que)保“双减(jian)”工(gong)作(zuo)(zuo)落(luo)实(shi)落(luo)地(di)。学(xue)校(xiao)党组(zu)(zu)织要认(ren)真(zhen)做(zuo)好教师思(si)想工(gong)作(zuo)(zuo),充分调动广大教师积极性、创造性。校(xiao)外培训(xun)机构要加(jia)强(qiang)自身党建工(gong)作(zuo)(zuo),发挥党组(zu)(zu)织战斗(dou)堡(bao)垒作(zuo)(zuo)用。

  28.明确部(bu)(bu)(bu)(bu)门(men)(men)(men)(men)(men)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)责(ze)任(ren)。教育(yu)部(bu)(bu)(bu)(bu)门(men)(men)(men)(men)(men)要(yao)(yao)(yao)抓好(hao)(hao)(hao)(hao)统筹(chou)协(xie)调,会(hui)同(tong)有(you)关(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)门(men)(men)(men)(men)(men)加(jia)强对校(xiao)(xiao)外(wai)培(pei)(pei)训(xun)(xun)(xun)机(ji)(ji)构(gou)日(ri)常监(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan),指导学(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)做(zuo)(zuo)好(hao)(hao)(hao)(hao)“双(shuang)减”有(you)关(guan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo);宣(xuan)传(chuan)、网信部(bu)(bu)(bu)(bu)门(men)(men)(men)(men)(men)要(yao)(yao)(yao)加(jia)强舆论宣(xuan)传(chuan)引(yin)导,网信部(bu)(bu)(bu)(bu)门(men)(men)(men)(men)(men)要(yao)(yao)(yao)配合教育(yu)、工(gong)(gong)业和信息化(hua)部(bu)(bu)(bu)(bu)门(men)(men)(men)(men)(men)做(zuo)(zuo)好(hao)(hao)(hao)(hao)线上(shang)(shang)校(xiao)(xiao)外(wai)培(pei)(pei)训(xun)(xun)(xun)监(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo);机(ji)(ji)构(gou)编(bian)制部(bu)(bu)(bu)(bu)门(men)(men)(men)(men)(men)要(yao)(yao)(yao)及时为(wei)中小学(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)补齐补足教师(shi)编(bian)制;发展(zhan)改革(ge)部(bu)(bu)(bu)(bu)门(men)(men)(men)(men)(men)要(yao)(yao)(yao)会(hui)同(tong)财(cai)政(zheng)、教育(yu)等部(bu)(bu)(bu)(bu)门(men)(men)(men)(men)(men)制定(ding)学(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)课(ke)后(hou)服(fu)务性或(huo)代收(shou)(shou)费(fei)标(biao)准,会(hui)同(tong)教育(yu)等部(bu)(bu)(bu)(bu)门(men)(men)(men)(men)(men)制定(ding)试点地区校(xiao)(xiao)外(wai)培(pei)(pei)训(xun)(xun)(xun)机(ji)(ji)构(gou)收(shou)(shou)费(fei)指导政(zheng)策;财(cai)政(zheng)部(bu)(bu)(bu)(bu)门(men)(men)(men)(men)(men)要(yao)(yao)(yao)加(jia)强学(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)课(ke)后(hou)服(fu)务经费(fei)保(bao)障(zhang)(zhang);人(ren)力资源社会(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)部(bu)(bu)(bu)(bu)门(men)(men)(men)(men)(men)要(yao)(yao)(yao)做(zuo)(zuo)好(hao)(hao)(hao)(hao)教师(shi)绩效工(gong)(gong)资核定(ding)有(you)关(guan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo);民政(zheng)部(bu)(bu)(bu)(bu)门(men)(men)(men)(men)(men)要(yao)(yao)(yao)做(zuo)(zuo)好(hao)(hao)(hao)(hao)学(xue)(xue)(xue)(xue)科类培(pei)(pei)训(xun)(xun)(xun)机(ji)(ji)构(gou)登记工(gong)(gong)作(zuo)(zuo);市场(chang)监(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)门(men)(men)(men)(men)(men)要(yao)(yao)(yao)做(zuo)(zuo)好(hao)(hao)(hao)(hao)非学(xue)(xue)(xue)(xue)科类培(pei)(pei)训(xun)(xun)(xun)机(ji)(ji)构(gou)登记工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)和校(xiao)(xiao)外(wai)培(pei)(pei)训(xun)(xun)(xun)机(ji)(ji)构(gou)收(shou)(shou)费(fei)、广(guang)告(gao)、反(fan)垄断等方面监(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo),加(jia)大(da)执法(fa)检查(cha)力度,会(hui)同(tong)教育(yu)部(bu)(bu)(bu)(bu)门(men)(men)(men)(men)(men)依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)规严(yan)肃查(cha)处(chu)违法(fa)违规培(pei)(pei)训(xun)(xun)(xun)行(xing)为(wei);政(zheng)法(fa)部(bu)(bu)(bu)(bu)门(men)(men)(men)(men)(men)要(yao)(yao)(yao)做(zuo)(zuo)好(hao)(hao)(hao)(hao)相关(guan)维护(hu)和谐稳定(ding)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo);公安部(bu)(bu)(bu)(bu)门(men)(men)(men)(men)(men)要(yao)(yao)(yao)依(yi)(yi)法(fa)加(jia)强治安管(guan)(guan)理,联动(dong)开展(zhan)情报信息搜集(ji)研(yan)判和预警预防(fang),做(zuo)(zuo)好(hao)(hao)(hao)(hao)相关(guan)涉稳事(shi)件(jian)应急处(chu)置(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo);人(ren)民银(yin)行(xing)、银(yin)保(bao)监(jian)(jian)(jian)、证(zheng)监(jian)(jian)(jian)部(bu)(bu)(bu)(bu)门(men)(men)(men)(men)(men)负(fu)责(ze)指导银(yin)行(xing)等机(ji)(ji)构(gou)做(zuo)(zuo)好(hao)(hao)(hao)(hao)校(xiao)(xiao)外(wai)培(pei)(pei)训(xun)(xun)(xun)机(ji)(ji)构(gou)预收(shou)(shou)费(fei)风(feng)险(xian)管(guan)(guan)控工(gong)(gong)作(zuo)(zuo),清理整顿培(pei)(pei)训(xun)(xun)(xun)机(ji)(ji)构(gou)融资、上(shang)(shang)市等行(xing)为(wei);其他(ta)相关(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)门(men)(men)(men)(men)(men)按照各自职责(ze)负(fu)起责(ze)任(ren)、抓好(hao)(hao)(hao)(hao)落实。

  29.联(lian)合(he)开展(zhan)专项(xiang)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)行动。建立(li)“双(shuang)减”工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)专门(men)(men)协调(diao)机(ji)制,集中组织开展(zhan)专项(xiang)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)行动。在教育部设立(li)协调(diao)机(ji)制专门(men)(men)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)机(ji)构,做好统(tong)筹协调(diao),加(jia)强(qiang)对各地工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)指导。各省(自治(zhi)(zhi)(zhi)区、直辖市)要(yao)完善(shan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)机(ji)制,建立(li)专门(men)(men)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)机(ji)构,按(an)照“双(shuang)减”工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)目标任(ren)(ren)务,明确(que)专项(xiang)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)行动的路线图(tu)、时间表和责任(ren)(ren)人。突出工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)重点、关键环节、薄弱(ruo)地区、重点对象等,开展(zhan)全面排查整治(zhi)(zhi)(zhi)。对违法(fa)违规(gui)行为要(yao)依(yi)法(fa)依(yi)规(gui)严(yan)惩重罚,形成警示震(zhen)慑(she)。

  30.强化督促(cu)检查(cha)和宣传引导(dao)。将落(luo)实(shi)“双减”工作(zuo)情(qing)况及实(shi)际成效(xiao),作(zuo)为督查(cha)督办、漠视群众利益专(zhuan)项整治和政府履行教育职责督导(dao)评(ping)价的重要内容。建立责任(ren)追究(jiu)(jiu)机制,对责任(ren)不落(luo)实(shi)、措施(shi)不到位的地(di)方、部门、学校及相(xiang)关责任(ren)人(ren)要依法(fa)依规(gui)严肃(su)追究(jiu)(jiu)责任(ren)。各地(di)要设(she)立监管平台和专(zhuan)门举报(bao)电(dian)话,畅通群众监督举报(bao)途径。各省(自(zi)治区(qu)、直辖市)要及时(shi)总结“双减”工作(zuo)中的好(hao)经验好(hao)做法(fa),并做好(hao)宣传推广。新闻媒体要坚持正确(que)舆论导(dao)向,营造良(liang)好(hao)社会氛(fen)围。

  各地在做(zuo)好义务教(jiao)育阶(jie)段学(xue)生“双(shuang)减”工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)同(tong)时,还要统(tong)筹(chou)做(zuo)好面(mian)(mian)向(xiang)3至6岁(sui)学(xue)龄前(qian)(qian)儿(er)童(tong)和普(pu)通高中(zhong)学(xue)生的(de)(de)校(xiao)外培(pei)训(xun)(xun)治理(li)工(gong)(gong)作(zuo),不得开展(zhan)面(mian)(mian)向(xiang)学(xue)龄前(qian)(qian)儿(er)童(tong)的(de)(de)线(xian)上培(pei)训(xun)(xun),严禁以学(xue)前(qian)(qian)班、幼小(xiao)衔(xian)接班、思(si)维训(xun)(xun)练班等名义面(mian)(mian)向(xiang)学(xue)龄前(qian)(qian)儿(er)童(tong)开展(zhan)线(xian)下学(xue)科(ke)类(含外语)培(pei)训(xun)(xun)。不再审批新(xin)的(de)(de)面(mian)(mian)向(xiang)学(xue)龄前(qian)(qian)儿(er)童(tong)的(de)(de)校(xiao)外培(pei)训(xun)(xun)机构和面(mian)(mian)向(xiang)普(pu)通高中(zhong)学(xue)生的(de)(de)学(xue)科(ke)类校(xiao)外培(pei)训(xun)(xun)机构。对面(mian)(mian)向(xiang)普(pu)通高中(zhong)学(xue)生的(de)(de)学(xue)科(ke)类培(pei)训(xun)(xun)机构的(de)(de)管理(li),参照本(ben)意(yi)见(jian)有关规定执行。

来源:新华社
(责任编辑:谢沂楠)
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