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规范“大学”“学院”名称登记使用 维护正常教育秩序

——教育部发展规划司负责人就《关于规范“大学”“学院”名称登记使用的意见》答记者问

2020-05-18 来源:教育部

  近日,教育部等八部门印发了《关(guan)于规范“大学”“学院”名称登记使用(yong)的意见》,教育部发展规划司负责人就相关(guan)问题回(hui)答了记者提问。

  一、请介绍一下《意见》出台的主要背景

  答:近(jin)年(nian)来(lai),一些企(qi)业内设培训机(ji)构、社会(hui)组织,未经批准冒用(yong)“大学”“学院”名称,并对外(wai)开(kai)展宣传、招生(sheng)等活动(dong),造成社会(hui)公众误解,扰乱了教育秩序,产(chan)生(sheng)了不良影响。

  根(gen)据《高等教育(yu)法(fa)》及相(xiang)关(guan)法(fa)律法(fa)规,大学(xue)、学(xue)院(yuan)(yuan)是(shi)具有特定(ding)功(gong)能和作用(yong)的(de)法(fa)人组(zu)织,应按照国家规定(ding)的(de)标准和程序审(shen)批(pi)设立。在未经许可的(de)情(qing)况下(xia),各类(lei)机构名称(cheng)或简称(cheng)均不应使用(yong)“大学(xue)”“学(xue)院(yuan)(yuan)”字样。但目前,对此类(lei)情(qing)况尚缺乏相(xiang)应的(de)规定(ding)。

  因此,为(wei)清理整(zheng)顿“大(da)学(xue)”“学(xue)院”名(ming)称(cheng)(cheng)使(shi)用(yong)(yong)(yong)乱象(xiang),规(gui)范名(ming)称(cheng)(cheng)登记使(shi)用(yong)(yong)(yong)行为(wei),牢牢坚(jian)守社(she)会(hui)主义(yi)办学(xue)方向,经国(guo)务院同意,教育部联合中央编办、民(min)政部、人(ren)力资源社(she)会(hui)保障部、市(shi)场监管总(zong)局、公安部、国(guo)资委、银保监会(hui)等部门(men)印发(fa)了(le)《意见》,对“大(da)学(xue)”“学(xue)院”名(ming)称(cheng)(cheng)的登记使(shi)用(yong)(yong)(yong)提出指导(dao)性意见和明确要求。

  二、请介绍一下《意见》的制定原则

  答(da):《意见(jian)》制(zhi)定主要有(you)以下三个方面(mian)的原则。

  一是坚持依法(fa)依规(gui)。文件基于现有涉及(ji)名称登记、“大(da)学(xue)”“学(xue)院”审批的(de)法(fa)律(lv)法(fa)规(gui)规(gui)定(ding)制定(ding),同(tong)时(shi),针对现实面临的(de)问题,作(zuo)了相(xiang)应(ying)的(de)补充完善。

  二是确保行(xing)政效力(li)。此次(ci)联合发文的(de)单(dan)位包含涉(she)及登记的(de)编制、民政、市场监(jian)管等(deng)部(bu)(bu)门,涉(she)及审批(pi)的(de)教育和(he)人社部(bu)(bu)门,涉(she)及打(da)击违法行(xing)为的(de)公安部(bu)(bu)门以及涉(she)及“企业大(da)学”的(de)国(guo)有资产管理部(bu)(bu)门、银保监(jian)部(bu)(bu)门。

  三是做到实事(shi)求是。一(yi)(yi)方面(mian),兼顾了其他有关部门审批设立的学(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)院(yuan)(yuan)(yuan),如“干部管理培(pei)训学(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)院(yuan)(yuan)(yuan)”“技师学(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)院(yuan)(yuan)(yuan)”“会(hui)计学(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)院(yuan)(yuan)(yuan)”等;另一(yi)(yi)方面(mian),对于因历史原(yuan)因形成、且具有一(yi)(yi)定社会(hui)认知基础、面(mian)向特定人(ren)群(qun)开展非学(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)历教育培(pei)训的老年(nian)大(da)学(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)、社区学(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)院(yuan)(yuan)(yuan),可以继续使用(yong)“XX老年(nian)大(da)学(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)”“XX社区学(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)院(yuan)(yuan)(yuan)”等专(zhuan)有名(ming)称,但不(bu)得单独使用(yong)“大(da)学(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)”“学(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)院(yuan)(yuan)(yuan)”字样。

  三、《意见》对“大学”“学院”名称的登记使用作出哪些规范?

  答:《意见》明确“大学(xue)(xue)”“学(xue)(xue)院”名称经审批(pi)(pi)方可使用。大学(xue)(xue)由国(guo)务院教育行政(zheng)部门(men)(men)依法(fa)(fa)审批(pi)(pi)或备案;学(xue)(xue)院根据办学(xue)(xue)层次、类型、法(fa)(fa)人性质等,由中央和(he)国(guo)家有关部门(men)(men)或省(sheng)级(ji)人民政(zheng)府及其有关部门(men)(men)依法(fa)(fa)审批(pi)(pi)。涉及机构编(bian)(bian)制事项的,按(an)照机构编(bian)(bian)制管理权限和(he)规(gui)定程序,报机构编(bian)(bian)制部门(men)(men)审批(pi)(pi)。

  提出了“大学(xue)(xue)(xue)”“学(xue)(xue)(xue)院”名称的登记规范。经审批(pi)设立的大学(xue)(xue)(xue)、学(xue)(xue)(xue)院,以及由其(qi)(qi)发起并依法设立的其(qi)(qi)他法人组织,在(zai)机构编制、民政、市场监管部门登记时(shi)可以对应使用“大学(xue)(xue)(xue)”“学(xue)(xue)(xue)院”字(zi)样。

  提出(chu)了(le)“大(da)(da)学(xue)(xue)(xue)”“学(xue)(xue)(xue)院”名称的(de)使用(yong)规范。除经(jing)批准设(she)(she)立(li)的(de)大(da)(da)学(xue)(xue)(xue)、学(xue)(xue)(xue)院以及由其设(she)(she)立(li)的(de)内部机构(gou)或由其发起并依(yi)法登记(ji)的(de)组(zu)织机构(gou)外,其他组(zu)织机构(gou)不得在牌匾(bian)、广告(gao)等对外宣传以及其他各类活(huo)动中(zhong)使用(yong)“大(da)(da)学(xue)(xue)(xue)”“学(xue)(xue)(xue)院”字样。

  四、《意见》对企业设立的、无需审批登记的内设培训机构有何规定?

  答(da):企业(ye)(ye)设立的(de)(de)、无(wu)需(xu)审批登(deng)记的(de)(de)内设培(pei)(pei)训机(ji)(ji)构(gou)(gou)一(yi)般(ban)面向企业(ye)(ye)内部(bu)开(kai)(kai)展(zhan)培(pei)(pei)训活动,但(dan)在实际中,部(bu)分(fen)机(ji)(ji)构(gou)(gou)以“大学(xue)”对(dui)(dui)外宣传(chuan),并加挂“大学(xue)”牌(pai)子,有的(de)(de)甚至还对(dui)(dui)外进行(xing)招生培(pei)(pei)训、开(kai)(kai)展(zhan)业(ye)(ye)务(wu)(wu)。对(dui)(dui)于(yu)这类机(ji)(ji)构(gou)(gou),《意见》要求(qiu)有关部(bu)门(men)要指导和督(du)促其(qi)(qi)规(gui)范(fan)(fan)(fan)(fan)名(ming)称使用行(xing)为,不得(de)使用“大学(xue)”“学(xue)院”字样的(de)(de)名(ming)称及简称开(kai)(kai)展(zhan)任(ren)何形(xing)式的(de)(de)宣传(chuan)等活动。举办机(ji)(ji)构(gou)(gou)属(shu)于(yu)国有企业(ye)(ye)的(de)(de),由(you)履行(xing)出资人(ren)职责的(de)(de)机(ji)(ji)构(gou)(gou)负(fu)(fu)(fu)责规(gui)范(fan)(fan)(fan)(fan);举办机(ji)(ji)构(gou)(gou)属(shu)于(yu)银(yin)行(xing)保(bao)险(xian)机(ji)(ji)构(gou)(gou)的(de)(de),由(you)银(yin)行(xing)保(bao)险(xian)监管部(bu)门(men)负(fu)(fu)(fu)责规(gui)范(fan)(fan)(fan)(fan);其(qi)(qi)他的(de)(de)由(you)其(qi)(qi)举办机(ji)(ji)构(gou)(gou)的(de)(de)业(ye)(ye)务(wu)(wu)主(zhu)管部(bu)门(men)负(fu)(fu)(fu)责规(gui)范(fan)(fan)(fan)(fan),无(wu)业(ye)(ye)务(wu)(wu)主(zhu)管部(bu)门(men)的(de)(de)由(you)教育部(bu)门(men)会(hui)同市(shi)场(chang)监管等部(bu)门(men)负(fu)(fu)(fu)责规(gui)范(fan)(fan)(fan)(fan)。

  五、推动落实《意见》有哪些工作举措?

  答:为保证《意见》贯(guan)彻(che)落实,主(zhu)要采取(qu)三方面的举(ju)措。

  一是全(quan)面摸排(pai)情况(kuang)。要求(qiu)机构编制(zhi)、民(min)政、市场监(jian)管部门(men)按照上(shang)述规(gui)定对(dui)已登(deng)记名(ming)称中含有(you)“大学(xue)”“学(xue)院(yuan)”字样的(de)组织(zhi)机构进行摸排(pai),审(shen)批机关(guan)或业务主管部门(men)予以配合(he)。登(deng)记名(ming)称不符合(he)上(shang)述规(gui)定的(de),结合(he)实际(ji),通过组织(zhi)机构申请变更(geng)(geng)、审(shen)批机关(guan)变更(geng)(geng)、登(deng)记机关(guan)依职(zhi)权变更(geng)(geng)等方式进行规(gui)范。

  二是开展清(qing)理(li)整顿(dun)。各(ge)地(di)各(ge)相关(guan)部门(men)在《意见》发布后(hou)6个月内组织开展清(qing)理(li)整顿(dun),对逾(yu)期仍违规使用“大学”“学院”字样开展活动的,按照(zhao)主管和(he)属地(di)原则(ze),由教育、机构编制、人(ren)力资(zi)源社会(hui)保障、民政、市场监(jian)管等(deng)部门(men)依法责令改正或(huo)予(yu)以查处。

  三是加大(da)执(zhi)法(fa)(fa)(fa)力度。对涉及虚(xu)假违(wei)法(fa)(fa)(fa)广告或宣传的(de),由(you)市场监管(guan)部门责(ze)令(ling)停止,并依法(fa)(fa)(fa)处罚(fa);构成(cheng)违(wei)反治(zhi)安(an)管(guan)理行为(wei)的(de),依法(fa)(fa)(fa)给(ji)予治(zhi)安(an)管(guan)理处罚(fa);构成(cheng)犯(fan)罪的(de),依法(fa)(fa)(fa)追究刑事责(ze)任。

(责任编辑:曹建)
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